Стратегическая связь 3
Доступ иностранных инвесторов к российским интернет-провайдерам, операторам связи и книгоиздателям будет ограничен решением главы правительства.
Фото: Comstock complete / Fotolink
Сегодня на пленарном заседании комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям был одобрен и рекомендован ко второму чтению, которое состоится 19 марта, план закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое важность для национальной безопасности РФ". Помимо геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения, добычи водных биоресурсов к стратегическим добавились отрасли теле и радиовещания, отрасль связи, в том числе предоставление услуг доступа к сети интернет, полиграфия, а кроме того осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в области издательской деятельности, то есть СМИ (всего 43 вида деятельности).
По законопроекту иностранная группа или российская, контролируемая иностранцами, пожелавшая обрести больше 50% акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, должна будет обратиться за разрешением на сделку в уполномоченный орган, а окончательное заключение сквозь три-шесть месяцев примет комиссия во главе с премьер-министром. Если в компании-инвесторе есть доля иностранного государства, согласовывать придется покупку более 25% акций. Для ходатайства о согласовании сделки нужно представить девять документов: заявление, документ, подтверждающий регистрацию иностранного инвестора, учредительные документы, проект договора, раскрывающего содержание сделки, информацию о деятельности инвестора в течение двух последних лет, сведения о материнской компании инвестора, проект бизнес-плана , документ, содержащий сведения о принадлежащих заявителю акциях, составляющих уставный доход стратегического предприятия.
Правда, закон не будет располагать обратной силы - если иностранные инвесторы уже владеют большим, чем предусмотрено законом, количеством акций предприятий стратегических отраслей, им не нужно будет обретать дозволение правительства. Однако о владении более чем 5% акций стратегической компании придется уведомить правительство.
Депутаты во главе с руководителем комитета Мартином Шаккумом приняли законопроект единогласно, хотя в ходе заседания разгорелась дискуссия.
Так, замглавы Мининформсвязи РФ Александр Маслов с нескрываемым возмущением отнесся к включению в стратегические отрасли связи и интернета. "Такой подход, мягко говоря, чрезмерен", - сказал Маслов. Он считает, что вслед за тем принятия закона отрасль несложно перестанет развиваться. "У нас отрасль связи развивалась довольно динамично - это единственный из лидеров роста экономики в условиях открытости для инвестиций, и это, как мы видим, не привело к существенным угрозам", - сказал Маслов.
По его словам, данные Росстата за былой год свидетельствуют, что отечественные, российские инвестиции преобладали в отрасли связи, "несмотря на то что никаких ограничений для иностранных инвесторов до сих пор не установлено, и вопросов таких не было". Как заметил замминистра, интересы национальной безопасности обеспечивались теми механизмами, которые предусмотрены действующим законом "О связи". Напомним, что на сетях связи в текущий момент действует так называемая СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий), без которой сеть воспрещено сдать в эксплуатацию. Она позволяет подслушивать переговоры, просматривать почту и т. д. Устанавливают эту СОРМ операторы за наш счет, кто и как им пользуется - компаниям неведомо. Более того, в середине января Министерство информационных технологий и связи России издало ещё один инструкция [1] "Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий", где еще раз ясно описывается, как с технической точки зрения должен быть обеспечен доступ компетентных органов - ФСБ, МВД, Госнаркоконтроля и Следственного комитета при Генпрокуратуре - к сетям связи, чтобы прослушивать телефоны подозреваемых, ревизовать их электронную почту и впитывать текст SMS.
В то же время, отметил Маслов, поправки, предложенные к принятию и касающиеся деятельности интернет-провайдеров , осложнят работу без малого 10 тыс. компаний такого рода. По его словам, вряд ли разрешено анализировать их дело как раз с точки зрения необходимости соблюдения интересов национальной безопасности, в особенности если принимать во внимание, что интернет-провайдеры в данном случае "это то, что называется "домовые сети" и "малые компании", которые обеспечивают доступ в интернет в пределах нескольких домов, микрорайонов и населенных пунктов".
Казалось бы, хотя бы существующим игрокам рынка тревожиться не о чем. Но потому что многие из них имеют большую долю иностранцев. Возьмем, например, сотового оператора "Вымпелком" (торговая марка "Билайн"). Он также предоставляет доступ в интернет по радиоканалам, причем более 50% его акций принадлежит иностранным инвесторам (норвежской Telenor и в свободном обращении на NYSE). "Вымпелкому" здорово повезло, что он успел достать интернет-провайдера "Голден телеком" до вступления в силу закона. Правда, и сегодня в планах компании строй покупок, осуществить которые будет ой как нелегко.
"Мы полагаем, что реализация предложенного механизма затруднит инвестиции на рынке связи и вызовет, безусловно, стагнацию в отрасли", - заявил замглавы Мининформсвязи. При этом "торможение инвестиций" особенно угрожающе для отрасли, которая является отчаянно капиталоемкой. "Сейчас стоит главная проблема - решительный перевод отрасли на цифровые технологии. А для этого нужны монеты инвесторов", - сказал замминистра.
Но депутатов речь замглавы Мининформсвязи более того не заставила задуматься. Приказы сверху (законопроект был выдвинут, как всегда, правительством) в Думе не обсуждаются. "Документ обсуждался у главы администрации президента, и мы не будем ступать вразрез с людьми, которые от имени президента решают вопросительный мотив национальной безопасности", - сказал как отхватил Шаккум. Объяснить же, в чем угроза иностранных инвестиций в секторе связи, он не смог.
Ссылки
- [1] http://www.minsvyaz.ru/ministry/documents/1548/3226.shtml